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统筹发挥机构编制资源效能为柳州社会治理能力建设提供服务保障

  发布日期:2020-06-04 08:19   

党的十九届四中全会《决定》指出,严格机构编制管理,统筹利用行政管理资源,节约行政成本。为我们依法管理编制资源、统筹发挥编制资源最大效能指明了方向。近年来,柳州经济社会民生事业加速发展,对编制资源需求的矛盾越来越突出,保障难度明显加大。在史上最严环保执法要求下,工业柳州建设生态示范城市面临的挑战前所未有;新型城镇化加快后众多转移人口涌入城市,大量新扩建学校面临的编制需求前所未有;打赢脱贫攻坚战,对完善和健全组织机构保障战斗队员编制需求前所未有;分类推进事业单位改革,平衡各方利益确保社会稳定的工作难度前所未有;处理好对上做减法、对下做加法的矛盾,落实好财政供养人员只减不增政策的困难前所未有,等等。面对众多前所未有的新形势新挑战,作为新时代的编办人,如何让编制资源的分配管理更加科学高效,始终为党的建设和执政为民,为柳州社会治理能力建设提供服务保障,是摆在我们面前的重大课题。

在全面深化改革期间,我们在自治区党委编办和市委市政府、市编委的领导下,科学谋划,强化统筹,高质量完成了各项改革和机构编制管理任务,为各项事业发展提供了相应的服务保障。回顾这一艰辛历程,我们体会到,搞好编制管理工作,必须坚持党委对机构编制工作的统一领导,必须牢固树立新发展理念,必须统筹发挥机构编制资源效能,必须培养和掌握斗争的艺术和化解各种矛盾的能力,必须灵活运用好编制管理政策,才能发挥好编制部门的智库、参谋和服务作用。我们的基本做法是,盘活闲置的、用好手里的、管住边界的,有所为、有所不为,为柳州五位一体布局和双目标的实现提供机构编制保障。2019年市委编办被评为贯彻新发展理念先进集体

一、盘活——精准核实,创新管理

这几年,我们紧跟党中央、国务院的改革政策和柳州的社会经济建设发展需要,牢固树立和践行创新、绿色、协调、开放、共享发展理念,放眼开放强柳、实业兴市格局,盘活编制资源,创新管理方法,逐步实现优化发展。

充分盘活存量。为使有限的机构编制资源发挥最大效用,我们注重做好管活机构编制资源深挖机构编制潜力两篇文章,把盘活编制和优化管理列为工作常态,常抓不懈。以市本级为例,先后开展两轮控编减编工作,在核减收回事业编制4000多名的基础上,继续结合机构改革、职责调整、编制测算核定等工作部署,在充分论证的基础上不断优化调整编制资源配备。对于职能弱化和长期空编单位,予以核减收回编制;对于关系经济社会发展全局、服务民生等重点领域,或者职责任务明显加重的单位,予以调剂增加编制。仅2017年,柳州市本级涉及编制调整的事业单位达274个,占本级单位总数的36.39%。调剂事业编制总量15263名,占本级编制总量44.26%

创新编制管理。在注重盘活机构编制资源的同时,我们还针对教育、卫生、科研等空编较少,但对高层次人才需求比较迫切的实际,专门制定《柳州市引进高层次紧缺人才专项事业编制管理办法》,围绕柳州人才发展战略,在编制层面为引进高层次人才建立绿色通道2019年办理各类人才实名制编制72人,另经编委批准核定了30名高层次人才周转编制,用于满编事业单位引进高层次人才周转使用,破解了高层次人才引进中的政策障碍。同时,进一步探索政府购买服务保障方式,与财政部门共同出台《柳州市本级事业单位政府购买服务改革工作实施方案》,依据现行政策,合理定位参与政府购买服务的要求、类别,充分发挥社会保障效能,降低编制需求。

加强统筹调剂。结合机构改革和事业单位规范、城区规划调整,对市本级116个事业单位职能进行全面整合,相对减少事业单位35个,核减收回编制202名,用于教育民生等紧缺编制的重点领域。同时,从柳江区调整60名行政编制划转到其它4个老城区,对柳江区行政调整的4个乡镇近1000名人员编制进行统一划转调剂,确保基层各项事务管理稳妥接续。

二、用好——优化资源,满足急需

通过学习《决定》,我们进一步体会到以人民为中心的发展思想得到精准落实:必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系,注重加强普惠性基础性兜底性民生建设,保障群众基本生活。配置机构编制资源,要在管住的同时,更要管活、用好。我们按照总量控制、科学调整、优化结构、服务发展的要求,积极调整管理方式,努力从收放循环管理向结构调整管理转变,从简单审批管理向科学配置管理转变,紧紧围绕党委政府中心工作,科学配备执政资源。

保障民生事业。我们把增强人民福祉作为机构编制资源配置的立足点和出发点,重点保障教育、卫生等涉及社会民生领域单位编制需求,强化其公益属性。2013年以来,我们根据柳州市义务教育均衡发展学校基本建设攻坚实施方案部署,共核定下达了36所新建学校(校区)教职工编制总量控制数3210名(其中,编制2331名,聘用教师控制数879名),有效解决了进城务工人员子女随迁就读和大班额问题。根据柳州市城市社区卫生服务布局规划,新设立政府举办社区卫生服务中心4所,配备编制95名,完善城市医疗卫生资源,满足群众基本公共卫生服务和基本医疗服务需求。调剂编制223名,设置了城区疾病预防控制和卫生计生监督执法机构,进一步强化了政府基本公共卫生服务和监管职能,为人民群众提供切实有效的疾病预防控制和卫生计生监督执法保障。

支持脱贫攻坚我市的北部4县就有2个国家级、1个省级贫困县,扶贫工作任务重、时间紧。扶贫工作存在着体制不顺、机构不健全、编制紧缺、人员兼职等现象,制约了精准扶贫工作地顺利开展。我办立足实际,紧跟市委、市政府扶贫工作部署,主动探索精准扶贫体制改革,创新管理方式,在全区率先出台《关于加强规范扶贫开发机构编制管理指导意见》,从盘活的编制总量中调剂增加扶贫编制230多名,在市县成立扶贫服务中心、在乡镇成立扶贫工作站等机构,理顺和加强市县乡三级扶贫机构和人员编制保障,切实增强精准扶贫工作力量,确保重点扶贫地区、重点扶贫单位相关工作顺利推进。

倾斜绿色发展。十九大提出生态文明建设和绿色发展要求,作为工业城市的柳州建设生态示范城市,任务更加艰巨。为落实加快生态文明体制改革,建设美丽中国的战略目标,我们强化了生态保护机构设置和编制保障,用实际行动擦亮山清水秀地干净这块金字招牌。一是整合三门江国家森林管理机构,成立了莲花山保护中心,机构级别从正科级调整为正处级,彰显其地位和作用,为落实柳州首部实体性法规《莲花山保护条例》提供组织保障,切实保护好柳州的城市绿肺;二是在市水利局设立河长制办公室,并通过建一撤一方式设立河长制工作促进中心,落实河长制工作管理职责和提供技术服务支持,为柳州实现河清水绿提供体制机制保障。三是适应市委市政府对北部生态新区城镇、生态、智能的新定位,依据编随事走,人随编走原则,拟定工业建设与生态保护机构设置方案,由编委会专门审议通过实行两块牌子、一套人马的管理体制,调整相应职能,撤销招商服务中心,设立派出行政审批局,组建行政审批服务中心。为便于管理和提高工作效率,从3个城区的城市综合执法、国土资源、工商行政等部门调整划转部分人员编制保障生态新区建设。

聚焦依法行政。适应建设依法行政和法治政府改革需要,加大编制调整力度,充实保障法纪队伍和综合执法力量。在市人大设置立法工作委员会,在市法制办设立立法审查备案审查机构,为纪委、监察委改革提供编制保障;在各城区街道设立人大工作委员会,增核编制保障人大工委力量,作为城区人大派出机构。先后调剂240多名编制,用于食品药品监督执法、全市和各城区生态环保、安全生产监管、文化旅游和农业执法。同时,以购买服务的方式聘请法律专家和律师,组成专家组参与到法规性强的行业和领域,为政府机构改革、行政审批制度改革、制定政府权责清单和清理规范行政审批中介服务等系列重大事项把关定向,为政府依法行政和四个全面服务。

三、管住——严查严控,规范管理

十九届四中全会《决定》强调,要优化政府组织结构。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。我们坚持把优化编制管理作为提升使用效能的重要手段,不断强化编制是法的意识,着眼编制申报、审批、执行三个环节,以标准化建设为目标,以信息大数据综合决策运用和强化督导为辅助,进一步促进编制管理科学化法制化规范化。

注重实际用编的规范管理每年结合事业单位公招考试,提前下达下一年度事业单位编制使用申报通知,明确申报的单位范围、申报程序、时间安排,并结合实际,分类制定城区和市直事业单位用编申报表,梳理汇总《事业单位考试专业分类指导目录》,有效解决以往各单位申报编制计划不及时、填报项目不规范等问题。编制审批坚持统一标准、统一要求、统一上会研究,按照教育、医疗、综合管理等部门人才发展和事业单位分类改革要求,分别制定编制使用审批标准。同时,坚持落实好编制审批会议、派驻纪检组参加制度,杜绝人情审批、关系审批的现象,营造了公平、公正、公开的用编审批环境。

注重实名制数据的成果运用2015年开始,全市机构编制信息全部纳入实名制系统管理。几年来,我们不断完善实名制管理运用机制,坚持以制度抓长效,制定了《柳州市机构编制实名制管理系统管理办法》,落实专用计算机维护终端,指定专人负责数据管理,并定期对数据进行更新检查,确保信息数据实时、动态准确反映机构编制管理现状。同时,强化大数据对机构编制审批决策辅助作用,结合年度用编审批,以强化编制结构管理目标,对各单位在编人员进行精准分析,科学统筹各类编制使用,使审批更加适合单位发展需要。

注重督查常态化的整改落实进一步转变有问题才督查的观念,将机构编制督查定位于加强服务指导、促进问题整改上,突出依法依规,以问题为导向,建立定期巡查制度,促进机构编制规范化管理。年度内结合改革和管理任务推进情况,对县区进行多次督导,指导县区建立机构编制问题台账,整改一个,消除一个。同时,创新管理方式,把机构编制管理纳入市本级对各县区和单位的绩效考核,科学设置考核项目,通过绩效杠杆,有效规范了县区和各部门机构编制管理。



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